Обычно такой выдают жителям западных районов Украины по поддельным справкам о национальности бабушки.
Дело в том, что до Второй мировой войны эти территории принадлежали Польше, Чехословакии, Румынии и Венгрии, а после Ялтинской конференции отошли к СССР. Многие местные жители были вынуждены сменить гражданство, но не национальность. Сейчас есть возможность сменить гражданство обратно.
Ну и просто коррупция.